# COINS Act คุมลงทุนในจีน: คลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ เพิ่มไบโอเทคและ 5 ประเทศ จีนค้าน

> COINS Act คุมลงทุนในจีน: คลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ 22 ต.ค. 2026 ห้ามหรือให้แจ้งการลงทุนใน 6 กลุ่มเทคโนโลยี เพิ่มอีก 5 ประเทศ รับฟังถึง 7 ธ.ค. จีนเรียกร้องให้หยุด

- ประเภท: ข่าว · หมวด: Economy
- เผยแพร่: 2026-10-25T12:05:00.000Z · อัปเดต: 2026-10-25T12:05:00.000Z
- โดย: กองบรรณาธิการ THAI DATA, THAI DATA IT BUSINESS ENTERPRISE
- ที่มา: https://thaidata.co.th/economy/us-coins-act-china-investment-rule-treasury-biotech/

## สรุปประเด็นสำคัญ

- กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ (NPRM) เมื่อ **22 ต.ค. 2026** ตามกฎหมาย COINS Act คุมลงทุนในจีน ให้คนและบริษัทสหรัฐฯ **ต้องแจ้งหรือห้ามลงทุน**ในกิจการของประเทศที่น่ากังวลซึ่งทำเทคโนโลยีอ่อนไหว
- ขยายจาก 3 เป็น **6 กลุ่มเทคโนโลยี**: เซมิคอนดักเตอร์ ระบบ SI (เดิมเรียก AI) ควอนตัม และเพิ่ม**คอมพิวเตอร์สมรรถนะสูง ระบบไฮเปอร์โซนิก และเทคโนโลยีชีวภาพ**
- ประเทศที่น่ากังวลขยายจากจีน (รวมฮ่องกงและมาเก๊า) เพิ่ม**คิวบา อิหร่าน เกาหลีเหนือ รัสเซีย และเวเนซุเอลาภายใต้รัฐบาลมาดูโร**
- เปิดรับความเห็นถึง **7 ธ.ค. 2026** ร่างนี้ยังไม่มีผลบังคับ วันมีผลจะกำหนดในกฎฉบับสุดท้าย ส่วนกระทรวงพาณิชย์จีนแถลงเมื่อ **24 ต.ค.** ว่าร่างนี้ขยายข้อจำกัดอย่างเลือกปฏิบัติ

COINS Act คุมลงทุนในจีนขยับเข้าใกล้การบังคับใช้ เมื่อกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ (NPRM) เมื่อ 22 ตุลาคม 2026 ห้ามหรือให้แจ้งการลงทุนของคนและบริษัทสหรัฐฯ ในกิจการของประเทศที่น่ากังวลใน 6 กลุ่มเทคโนโลยี เพิ่มไบโอเทคและอีก 5 ประเทศนอกจากจีน รับฟังความเห็นถึง 7 ธันวาคม ส่วนจีนเรียกร้องเมื่อ 24 ต.ค. ให้หยุด

ข่าวนี้สรุปจากข่าวแถลง เอกสารข้อเท็จจริงและคำถามที่พบบ่อย (Fact Sheet and FAQs) และหน้าโครงการของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ส่วนท่าทีของจีนมาจากรายงานของ Reuters

## COINS Act คุมลงทุนในจีนคืออะไร มาจากไหน

กฎหมาย Comprehensive Outbound Investment National Security (COINS) Act เป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายงบกลาโหมสหรัฐฯ ปีงบประมาณ 2026 ที่รัฐสภาผ่านเมื่อ 18 ธันวาคม 2025 กฎหมายนี้ยกระดับโครงการคุมการลงทุนขาออก (Outbound Investment Security Program หรือ OISP) ที่เดิมตั้งขึ้นจากคำสั่งประธานาธิบดี ให้มีฐานเป็นกฎหมาย

| วันที่ | เหตุการณ์ |
| --- | --- |
| 9 ส.ค. 2023 | คำสั่งประธานาธิบดีตั้งโครงการคุมการลงทุนขาออก ระบุจีน ฮ่องกง และมาเก๊าเป็นประเทศที่น่ากังวล ครอบคลุมเซมิคอนดักเตอร์ ควอนตัม และ AI |
| 28 ต.ค. 2024 | กระทรวงการคลังออกกฎฉบับสุดท้าย (31 CFR Part 850) |
| 2 ม.ค. 2025 | กฎเดิมมีผลบังคับใช้ |
| 18 ธ.ค. 2025 | รัฐสภาผ่าน COINS Act ในกฎหมายงบกลาโหมปีงบประมาณ 2026 |
| 22 ต.ค. 2026 | กระทรวงการคลังออกร่างกฎตาม COINS Act |
| 7 ธ.ค. 2026 | วันสุดท้ายของการรับฟังความเห็น |

Scott Bessent รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ระบุในข่าวแถลงว่าร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีนฉบับนี้จะเสริมโครงการเดิม เพื่อป้องกันไม่ให้ประเทศคู่ปรปักษ์ใช้เงินลงทุนจากสหรัฐฯ พัฒนาเทคโนโลยีสำคัญที่คุกคามความมั่นคงของสหรัฐฯ

![ข่าวแถลงของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ วันที่ 22 ตุลาคม 2026 เรื่องร่างกฎตาม COINS Act คุมลงทุนในจีนและประเทศที่น่ากังวล](https://thaidata-co-th.s3.ap-southeast-1.amazonaws.com/thaidata.co.th/images/articles/us-coins-act-china-investment-rule-treasury-biotech/s-money-1025-treasury-coins-act-press-release.webp?v=35bff141) _(ภาพ: U.S. Department of the Treasury (ภาพหน้าจอ))_

## ร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีนเพิ่มอะไร

เอกสารข้อเท็จจริงของกระทรวงการคลังสรุปว่า COINS Act คุมลงทุนในจีนต่างจากกฎเดิมดังนี้

| กลุ่มเทคโนโลยี | กฎเดิม | ร่างกฎ COINS Act |
| --- | --- | --- |
| เซมิคอนดักเตอร์และไมโครอิเล็กทรอนิกส์ | ห้ามลงทุนในซอฟต์แวร์ออกแบบชิป (EDA) เครื่องจักรผลิตและแพ็กเกจจิงขั้นสูง ชิปขั้นสูง ส่วนชิปอื่นต้องแจ้ง | ห้ามเพิ่ม: ชิปทนรังสี ชิปโฟโตนิก หน่วยความจำ HBM และชิปขั้นสูงประเภทอื่น |
| ระบบ SI (กฎเดิมเรียกว่า AI) | ห้ามบางส่วน แจ้งบางส่วน | ห้ามลงทุนในกิจการที่พัฒนาระบบ SI ทุกประเภท ยกเลิกการแจ้ง |
| ควอนตัม | ห้ามลงทุนในคอมพิวเตอร์ควอนตัม เซนเซอร์ และเครือข่ายควอนตัม | ห้ามเพิ่ม: อัลกอริทึมและแอปพลิเคชันสำหรับคอมพิวเตอร์ควอนตัม |
| คอมพิวเตอร์สมรรถนะสูง | ห้ามลงทุนในซูเปอร์คอมพิวเตอร์ | เพิ่มชิปขั้นสูงบางประเภท และต้องแจ้งเมื่อลงทุนใน interconnect แบนด์วิดท์สูงเวลาแฝงต่ำ |
| ระบบไฮเปอร์โซนิก | ไม่ครอบคลุม | ห้ามลงทุนในระบบไฮเปอร์โซนิกและระบบขับเคลื่อน วัสดุ และสถานที่ทดสอบ ต้องแจ้งสำหรับเซนเซอร์และซอฟต์แวร์ควบคุม |
| เทคโนโลยีชีวภาพ | ไม่ครอบคลุม | ห้ามลงทุนในสารประกอบชีวภาพบางชนิด อินเทอร์เฟซสมองกับคอมพิวเตอร์ เครื่องจักรและโรงงานชีวภาพ เทคโนโลยีออกแบบทางชีวภาพและการหาลำดับพันธุกรรม เครื่องมือชีวสารสนเทศ และระบบค้นพบทางวิทยาศาสตร์อัตโนมัติ |

ร่างกฎใช้คำว่า super intelligence (SI) แทน artificial intelligence (AI) เพราะคำสั่งประธานาธิบดีที่ 14434 ลงวันที่ 29 กันยายน 2026 กำหนดให้หน่วยงานรัฐใช้คำนี้ในเอกสารบางประเภท ส่วนประเทศที่น่ากังวลขยายจากจีน (รวมฮ่องกงและมาเก๊า) เพิ่มคิวบา อิหร่าน เกาหลีเหนือ รัสเซีย และเวเนซุเอลาภายใต้รัฐบาลของ Nicolás Maduro

![ตัวเลขและขอบเขตของร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีนและประเทศที่น่ากังวล 6 ประเทศ](https://thaidata-co-th.s3.ap-southeast-1.amazonaws.com/thaidata.co.th/images/articles/us-coins-act-china-investment-rule-treasury-biotech/s-money-1025-coins-act-scope-tiles.webp?v=53d73af9) _(ภาพ: THAI DATA (ข้อมูล: U.S. Department of the Treasury))_

## ใครต้องทำตาม COINS Act คุมลงทุนในจีน และอะไรได้รับยกเว้น

- **ผู้ที่มีหน้าที่:** บุคคลสหรัฐฯ ได้แก่ พลเมือง ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร นิติบุคคลที่ตั้งตามกฎหมายสหรัฐฯ รวมสาขาต่างประเทศ และใครก็ตามที่อยู่ในสหรัฐฯ หน้าที่ครอบคลุมไปถึง "กิจการต่างประเทศที่ควบคุม" ซึ่งบุคคลสหรัฐฯ เป็นบริษัทแม่
- **คู่ลงทุนที่ถูกคุม:** นอกจากบริษัทที่ตั้งในประเทศที่น่ากังวล ยังรวมกิจการที่คนหรือบริษัทจากประเทศเหล่านั้นถือหุ้นใหญ่หรือควบคุมทั้งทางตรงและทางอ้อม และกิจการที่มีรายได้ กำไร หรือตัวชี้วัดทางการเงินสำคัญเกิน 50% มาจากกิจการเหล่านั้น
- **ธุรกรรมที่ถูกคุม:** การซื้อหุ้น หนี้ที่แปลงเป็นหุ้นได้ กิจการร่วมค้า การลงทุนสร้างกิจการใหม่ (greenfield) และการลงทุนในฐานะ LP ในกองทุนที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ
- **ข้อยกเว้น:** หลักทรัพย์ที่ซื้อขายในตลาด กองทุนรวมและ ETF การลงทุน LP ไม่เกิน 2 ล้านดอลลาร์ ธุรกรรมรวมไม่เกิน 50,000 ดอลลาร์ใน 12 เดือน (ยกเว้นเฉพาะการแจ้ง) การให้กู้ของธนาคาร และบริการชำระเงิน
- **บทลงโทษ:** ค่าปรับทางแพ่งตามเพดานของกฎหมาย IEEPA และรัฐมนตรีคลังสั่งให้ขายเงินลงทุนในธุรกรรมต้องห้ามได้ การแจ้งต้องทำภายใน 30 วันหลังธุรกรรมเสร็จ

![ประกาศบนหน้าโครงการคุมการลงทุนขาออกของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ระบุร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีน และกำหนดส่งความเห็นภายใน 7 ธันวาคม 2026](https://thaidata-co-th.s3.ap-southeast-1.amazonaws.com/thaidata.co.th/images/articles/us-coins-act-china-investment-rule-treasury-biotech/s-money-1025-treasury-oisp-deadline.webp?v=a393c430) _(ภาพ: U.S. Department of the Treasury (ภาพหน้าจอ))_

## จีนเรียกร้องให้หยุด COINS Act คุมลงทุนในจีน

Reuters รายงานผ่าน The Economic Times ว่ากระทรวงพาณิชย์จีนแถลงเมื่อวันเสาร์ที่ 24 ตุลาคม 2026 เรียกร้องให้สหรัฐฯ หยุดขยายข้อจำกัดการลงทุนของอเมริกันในจีน โดยระบุว่าร่างกฎขยายข้อจำกัดที่เกี่ยวกับจีนอย่าง "เลือกปฏิบัติ" และจะกระทบความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสองประเทศ ฝั่งกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ระบุในเอกสารคำถามที่พบบ่อยว่าร่างนี้ไม่ได้ห้ามการลงทุนทั้งหมดในประเทศที่น่ากังวล แต่มุ่งที่ธุรกรรมในเทคโนโลยีเฉพาะด้าน

## ผลต่อองค์กรไทย

1. **บริษัทไทยที่มีผู้ถือหุ้นใหญ่จากจีนและทำธุรกิจใน 6 กลุ่มเทคโนโลยี** อาจถูก COINS Act คุมลงทุนในจีนนับเป็นคู่ลงทุนที่ถูกคุม แม้จดทะเบียนในไทย เพราะร่างกฎดูที่ผู้ถือหุ้นและที่มาของรายได้ ไม่ใช่แค่ประเทศที่ตั้ง ควรเตรียมข้อมูลโครงสร้างผู้ถือหุ้นไว้ตอบผู้ลงทุนสหรัฐฯ
2. **บริษัทลูกของบริษัทสหรัฐฯ ในไทย** ที่วางแผนร่วมทุนหรือซื้อกิจการด้านชิป คอมพิวเตอร์สมรรถนะสูง หรือไบโอเทค กับคู่ค้าที่มีทุนจากประเทศที่น่ากังวล ควรตรวจกับบริษัทแม่ เพราะหน้าที่ครอบคลุมกิจการต่างประเทศที่บริษัทสหรัฐฯ ควบคุม
3. **สตาร์ทอัพไทยด้าน AI และไบโอเทคที่ระดมทุนจากกองทุนสหรัฐฯ** ควรคาดว่าจะถูกถามเรื่องผู้ถือหุ้นและลูกค้ามากขึ้น เพราะร่างกฎกำหนดให้ผู้ลงทุนสหรัฐฯ ต้องตรวจสอบอย่างสมเหตุสมผลก่อนลงทุน
4. **ผู้ที่ได้รับผลกระทบจาก COINS Act คุมลงทุนในจีน** ส่งความเห็นได้ทาง regulations.gov ถึง 7 ธันวาคม 2026 และติดตามกฎฉบับสุดท้ายซึ่งจะกำหนดวันมีผล มาตรการควบคุมเทคโนโลยีของจีนที่กระทบโรงงานในไทยอ่านได้ในข่าว[จีนคุมส่งออกเทคโนโลยีโซลาร์](/industry/china-solar-technology-export-controls-thai-factories/)

ข่าวเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุนที่กระทบไทยติดตามได้ที่หมวด[เศรษฐกิจ](/economy/)

## คำถามที่พบบ่อย

### COINS Act คุมลงทุนในจีนคืออะไร?

COINS Act คุมลงทุนในจีนเป็นกฎหมายสหรัฐฯ ที่รัฐสภาผ่านเมื่อ 18 ธันวาคม 2025 ในกฎหมายงบกลาโหมปีงบประมาณ 2026 ให้กระทรวงการคลังออกกฎห้ามหรือให้แจ้งการลงทุนของคนและบริษัทสหรัฐฯ ในกิจการของประเทศที่น่ากังวลซึ่งทำเทคโนโลยีอ่อนไหว ร่างกฎฉบับแรกออกเมื่อ 22 ตุลาคม 2026

### ร่างกฎ COINS Act ครอบคลุมเทคโนโลยีอะไรบ้าง?

ร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีนครอบคลุม 6 กลุ่ม คือ เซมิคอนดักเตอร์และไมโครอิเล็กทรอนิกส์ ระบบ super intelligence (SI) ซึ่งกฎเดิมเรียกว่า AI เทคโนโลยีควอนตัม คอมพิวเตอร์สมรรถนะสูงและซูเปอร์คอมพิวเตอร์ ระบบไฮเปอร์โซนิก และเทคโนโลยีชีวภาพ ซึ่งรัฐมนตรีคลังเพิ่มเข้ามาเอง

### กฎ COINS Act มีผลเมื่อไร?

COINS Act คุมลงทุนในจีนยังไม่มีผล ร่างกฎที่ออก 22 ตุลาคม 2026 เปิดรับความเห็นทาง regulations.gov ถึง 7 ธันวาคม 2026 จากนั้นกระทรวงการคลังสหรัฐฯ จะออกกฎฉบับสุดท้ายที่กำหนดวันมีผล ระหว่างนี้กฎเดิมภายใต้ 31 CFR Part 850 ที่มีผลตั้งแต่ 2 มกราคม 2025 ยังใช้อยู่

### จีนตอบโต้ COINS Act คุมลงทุนในจีนอย่างไร?

Reuters รายงานว่ากระทรวงพาณิชย์จีนแถลงเมื่อวันเสาร์ที่ 24 ตุลาคม 2026 เรียกร้องให้สหรัฐฯ หยุดขยายข้อจำกัดการลงทุนในจีน ระบุว่าร่างกฎขยายข้อจำกัดที่เกี่ยวกับจีนอย่างเลือกปฏิบัติ และจะกระทบความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสองประเทศ


## แหล่งอ้างอิง

- [Treasury Issues Proposed Rule to Implement Comprehensive Outbound Investment National Security Act](https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0667) — U.S. Department of the Treasury
- [Fact Sheet and FAQs: Proposed Rulemaking on Implementation of the COINS Act](https://home.treasury.gov/system/files/206/Fact-Sheet-FAQs-COINS-Act-NPRM.pdf) — U.S. Department of the Treasury
- [Outbound Investment Security Program](https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program) — U.S. Department of the Treasury
- [China urges United States to halt proposed expansion of outbound investment curbs](https://m.economictimes.com/news/international/business/china-urges-united-states-to-halt-proposed-expansion-of-outbound-investment-curbs/amp_articleshow/135172345.cms) — The Economic Times (Reuters)