ทอท. เซ็นสัญญา 25 ปี ให้ AOTGA เป็นผู้ให้บริการภาคพื้นและคลังสินค้ารายที่ 3 สุวรรณภูมิ
ทอท. ลงนามสัญญาร่วมลงทุน 25 ปีกับ AOTGA บริษัทลูก ให้เป็นผู้ให้บริการภาคพื้นและคลังสินค้ารายที่ 3 ที่สุวรรณภูมิ งานภาคพื้นเริ่มปี 2027 มี KPI และบทปรับ
โดย กองบรรณาธิการ THAI DATA อ่าน 5 นาที
สรุปประเด็นสำคัญ
- 8 ตุลาคม 2026 ทอท. ประกาศลงนามสัญญาร่วมลงทุนกับ AOTGA สองโครงการ คือบริการลานจอดและอุปกรณ์ภาคพื้น (GSE) และบริการคลังสินค้า (Cargo) ของผู้ประกอบการรายที่ 3 ที่ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ
- คณะรัฐมนตรีเห็นชอบผลการคัดเลือกและเงื่อนไขสำคัญของสัญญาเมื่อ 8 กันยายน 2026 หลังคณะกรรมการคัดเลือกให้ AOTGA ผ่านการประเมินสูงสุดเมื่อ 5 สิงหาคม 2025 ทั้งสองโครงการเป็นแบบ PPP Net Cost
- ทอท. คาดว่างานภาคพื้นจะเริ่มให้บริการได้ในปี 2027 ส่วนคลังสินค้าต้องก่อสร้างและเตรียมความพร้อมราว 23 เดือน สัญญามีระยะเวลาดำเนินการรวม 25 ปี
- สัญญากำหนดตัวชี้วัดผลงาน (KPI) พร้อมบทลงโทษและค่าปรับ หากผู้ให้บริการทำไม่ได้ตามที่ระบุ
- คลังสินค้าแห่งใหม่ครอบคลุมสินค้าขาเข้า ขาออก ถ่ายลำ สินค้าเน่าเสียง่าย และสินค้าเร่งด่วนกับสินค้าอีคอมเมิร์ซ
บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) หรือ ทอท. ประกาศเมื่อ 8 ตุลาคม 2026 ว่าได้ลงนามสัญญาร่วมลงทุนระหว่างรัฐและเอกชนกับ AOTGA บริษัทลูกของ ทอท. ให้เป็นผู้ให้บริการภาคพื้นและคลังสินค้ารายที่ 3 ของท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ งานภาคพื้นคาดว่าจะเริ่มได้ในปี 2027 และสัญญามีระยะเวลาดำเนินการรวม 25 ปี
ผู้ลงนามคือนางสาวปวีณา จริยฐิติพงศ์ กรรมการผู้อำนวยการใหญ่ ทอท. และนายสิริวัฒน์ โตวชิรกุล ผู้จัดการใหญ่ AOTGA โดยมีนายศิโรตม์ ดวงรัตน์ รองกรรมการผู้อำนวยการใหญ่ สายงานพัฒนาธุรกิจและการตลาด ทอท. และพลเอก ศุภวัฒน์ เชิดธรรม ประธานกรรมการ AOTGA ร่วมเป็นสักขีพยาน
สองสัญญาของ AOTGA ครอบคลุมงานอะไรบ้าง
สัญญาที่ลงนามมี 2 ฉบับ แยกตามโครงการที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติ ทั้งสองโครงการใช้รูปแบบ PPP Net Cost ซึ่งเอกชนลงทุนและรับรายได้จากการให้บริการเอง แล้วจ่ายค่าผลประโยชน์ตอบแทนให้ภาครัฐเป็นรายปีตามเงื่อนไขที่กำหนด
| โครงการ | ขอบเขตงานตามมติ ครม. | กำหนดการตามที่ ทอท. แจ้ง |
|---|---|---|
| ลานจอดและอุปกรณ์ภาคพื้น (GSE) | กลุ่มบริการหลัก เช่น อุปกรณ์สนับสนุนอากาศยาน การขนถ่ายและเคลื่อนย้ายกระเป๋า สัมภาระ สินค้า และไปรษณียภัณฑ์ และกลุ่มบริการอื่น เช่น การจัดการทั่วไปด้านภาคพื้น ปฏิบัติการการบิน พิธีการบิน และลูกเรือ | คาดเริ่มให้บริการปี 2027 |
| คลังสินค้า (Cargo) | คลังสินค้าขาเข้า ขาออก และถ่ายลำ สินค้าเน่าเสียง่าย และสินค้าเร่งด่วนกับสินค้าพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ | ก่อสร้างคลังและเตรียมความพร้อมราว 23 เดือน |
ทอท. ระบุว่าหลังจากนี้ AOTGA จะเตรียมบุคลากรและอุปกรณ์เพื่อเข้าดำเนินโครงการ GSE ส่วนโครงการคลังสินค้าต้องก่อสร้างคลังใหม่ก่อน และสัญญาทั้งสองโครงการมีระยะเวลาดำเนินการตลอดโครงการรวม 25 ปี
จากมติ ครม. ปี 2023 ถึงวันลงนาม
โครงการผู้ให้บริการรายที่ 3 ใช้เวลากว่า 3 ปีครึ่งนับจากวันที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติครั้งแรก ขั้นตอนที่เอกสารทางการระบุไว้มีดังนี้
| วันที่ | เกิดอะไรขึ้น |
|---|---|
| 7 มีนาคม 2023 | คณะรัฐมนตรีอนุมัติให้ ทอท. ดำเนินโครงการคลังสินค้าและโครงการลานจอดฯ ของผู้ประกอบการรายที่ 3 แบบ PPP Net Cost |
| 5 สิงหาคม 2025 | คณะกรรมการคัดเลือกตามมาตรา 36 ของ พ.ร.บ.การร่วมลงทุนฯ พ.ศ. 2562 ประชุมครั้งที่ 24/2568 และ 25/2568 เห็นชอบให้ AOTGA เป็นผู้ผ่านการประเมินสูงสุดทั้งสองโครงการ |
| 8 กันยายน 2026 | คณะรัฐมนตรีเห็นชอบผลการคัดเลือกเอกชนและเงื่อนไขสำคัญของสัญญาตามมาตรา 42 ตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอ |
| 8 ตุลาคม 2026 | ทอท. ประกาศลงนามสัญญาร่วมลงทุนกับ AOTGA |
| ปี 2027 | ทอท. คาดว่า AOTGA จะเริ่มให้บริการภาคพื้น |
ทอท. ระบุว่า AOTGA เป็นผู้ยื่นข้อเสนอและได้รับคัดเลือกให้ดำเนินการทั้งสองโครงการ ขณะที่กระทรวงคมนาคมให้เหตุผลต่อคณะรัฐมนตรีว่าโครงการคลังสินค้าจะเพิ่มขีดความสามารถรองรับปริมาณสินค้าที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นทุกปี ส่วนโครงการลานจอดฯ จะเพิ่มขีดความสามารถรองรับปริมาณการจราจรทางอากาศและยกระดับการให้บริการ (Level of Service: LOS) เพื่อสนับสนุนให้สุวรรณภูมิเป็นศูนย์กลางการบินของภูมิภาค
KPI บทปรับ และแผนความต่อเนื่องทางธุรกิจ
ทอท. ระบุว่าได้กำหนดประสิทธิภาพการให้บริการเป็นตัวชี้วัดผลงาน (KPI) ไว้ในสัญญา พร้อมเงื่อนไขบทลงโทษและค่าปรับหากผู้ให้บริการทำไม่ได้ตามที่ระบุ และให้เหตุผลว่าการมีผู้ให้บริการรายที่ 3 จะช่วยให้งานในท่าอากาศยานเดินต่อได้ ไม่หยุดชะงัก ตามแผนความต่อเนื่องทางธุรกิจ (Business Continuity Plan: BCP)
การลงนามเกิดขึ้นไม่ถึงสองสัปดาห์หลังเหตุกระเป๋าสัมภาระตกค้างของผู้โดยสารการบินไทยที่เดินทางถึงสุวรรณภูมิระหว่างวันที่ 26–29 กันยายน 2026 ซึ่ง ทอท. เปิดระบบ baggage.airportthai.co.th ให้ผู้โดยสารตรวจสถานะกระเป๋า จัดจุดรับกระเป๋าที่ชั้น 2 ประตู 1 และให้ผู้มารับกระเป๋าจอดรถได้ฟรี ทั้งนี้ประกาศของ ทอท. เรื่องการลงนามไม่ได้อ้างถึงเหตุการณ์นี้โดยตรง
AOTGA คือใคร
ตามข้อมูลบนเว็บไซต์ของบริษัท AOTGA หรือบริษัท บริการภาคพื้น ท่าอากาศยานไทย จำกัด (บพท.) เป็นบริษัทลูกของ ทอท. จดทะเบียนตั้งเมื่อ 10 ตุลาคม 2018 โดย ทอท. ร่วมลงทุนกับบริษัท เอสเอแอล กรุ๊ป (ไทยแลนด์) จำกัด ทุนจดทะเบียน 400 ล้านบาท มีสำนักงานใหญ่ที่ท่าอากาศยานดอนเมือง
บริการที่บริษัทระบุไว้ได้แก่ บริการลานจอด ปฏิบัติการการบิน คลังสินค้าทางอากาศ บริการผู้โดยสาร ทำความสะอาด และบริการภาคพื้นสำหรับเครื่องบินส่วนบุคคลที่ท่าอากาศยานดอนเมืองและภูเก็ต สัญญาครั้งนี้จึงเป็นการขยายงานของ AOTGA เข้าสู่สุวรรณภูมิ
ทำไมเรื่องนี้สำคัญ
งานภาคพื้นและคลังสินค้าเป็นจุดที่กำหนดว่าเที่ยวบินออกตรงเวลาหรือไม่ และสินค้าส่งออกทางอากาศผ่านพิธีการได้เร็วแค่ไหน คณะรัฐมนตรีระบุว่าโครงการทั้งสองต้องการส่งเสริมการแข่งขันระหว่างผู้ประกอบการให้มีแรงจูงใจพัฒนาคุณภาพบริการ เมื่อมีผู้ให้บริการเพิ่ม สายการบินจะมีทางเลือกในการเจรจาเงื่อนไขและมีผู้ให้บริการสำรองเมื่อเกิดปัญหา
ฝั่งสินค้า ขอบเขตของคลังใหม่แยกสินค้าเน่าเสียง่ายและสินค้าอีคอมเมิร์ซออกเป็นกลุ่มบริการชัดเจน ซึ่งตรงกับสินค้าที่ต้องการความเร็วและการควบคุมอุณหภูมิ อย่างไรก็ตาม ประกาศของ ทอท. และมติคณะรัฐมนตรีที่เผยแพร่ยังไม่ระบุมูลค่าการลงทุน อัตราค่าบริการ หรือค่าผลประโยชน์ตอบแทนที่ AOTGA ต้องจ่าย และ AOTGA เป็นบริษัทลูกของ ทอท. เอง ผู้ใช้บริการจึงควรติดตามว่า KPI และบทปรับจะเปิดเผยหรือบังคับใช้อย่างไร
ผลต่อองค์กรไทย
- สายการบินที่ใช้สุวรรณภูมิ จะมีผู้ให้บริการภาคพื้นรายที่ 3 ให้เลือกตั้งแต่ปี 2027 ควรเริ่มเปรียบเทียบเงื่อนไขบริการ และใส่ KPI กับค่าปรับในสัญญาจ้างภาคพื้นของตัวเองแบบเดียวกับที่ ทอท. ทำ
- ผู้ส่งออกและบริษัทขนส่งสินค้า (Freight Forwarder) ควรวางแผนระยะ 2 ปีสำหรับคลังสินค้าแห่งใหม่ที่ต้องก่อสร้างราว 23 เดือน โดยเฉพาะผู้ส่งสินค้าเน่าเสียง่ายและผู้ค้าอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน
- องค์กรที่พนักงานเดินทางทางอากาศบ่อย ควรมีแผนรองรับกรณีกระเป๋าตกค้างหรือเที่ยวบินล่าช้า เหตุการณ์ปลายเดือนกันยายนแสดงว่าปัญหาที่จุดเดียวกระทบผู้โดยสารจำนวนมากได้
- ผู้ขายอุปกรณ์ภาคพื้น ระบบไอที และบริการด้านบุคลากร อาจมีโอกาสเสนองาน เพราะ AOTGA ต้องเตรียมบุคลากรและอุปกรณ์ให้พร้อมก่อนเริ่มงานในปี 2027 ติดตามข่าวที่เกี่ยวข้องได้ที่หมวดขนส่งและโลจิสติกส์ และหมวดเศรษฐกิจ
คำถามที่พบบ่อย
AOTGA คือบริษัทอะไร?
AOTGA หรือบริษัท บริการภาคพื้น ท่าอากาศยานไทย จำกัด (บพท.) เป็นบริษัทลูกของ ทอท. จดทะเบียนตั้งเมื่อ 10 ตุลาคม 2018 โดย ทอท. ร่วมลงทุนกับบริษัท เอสเอแอล กรุ๊ป (ไทยแลนด์) ทุนจดทะเบียน 400 ล้านบาท ให้บริการภาคพื้น ปฏิบัติการการบิน คลังสินค้าทางอากาศ และบริการเครื่องบินส่วนบุคคล
AOTGA จะเริ่มให้บริการที่สุวรรณภูมิเมื่อไร?
ทอท. คาดว่า AOTGA จะเริ่มให้บริการลานจอดและอุปกรณ์ภาคพื้น (GSE) ที่ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิได้ในปี 2027 หลังเตรียมบุคลากรและอุปกรณ์ ส่วนโครงการคลังสินค้าต้องก่อสร้างคลังใหม่และเตรียมความพร้อมราว 23 เดือน สัญญามีระยะเวลาดำเนินการรวม 25 ปี
PPP Net Cost ในสัญญาของ AOTGA หมายถึงอะไร?
PPP Net Cost คือการร่วมลงทุนที่เอกชนลงทุนและรับรายได้จากการให้บริการเอง แล้วแบ่งผลประโยชน์ให้รัฐ ในสองโครงการที่สุวรรณภูมิ มติคณะรัฐมนตรีระบุว่าเอกชนต้องจ่ายค่าผลประโยชน์ตอบแทนให้ภาครัฐเป็นรายปีตามเงื่อนไขที่กำหนด
ผู้ให้บริการภาคพื้นรายที่ 3 ช่วยสายการบินอย่างไร?
ทอท. ระบุว่า AOTGA ในฐานะผู้ให้บริการภาคพื้นและคลังสินค้ารายที่ 3 จะเพิ่มขีดความสามารถและทางเลือกให้สายการบิน และรองรับแผนความต่อเนื่องทางธุรกิจ (BCP) ไม่ให้บริการหยุดชะงัก ส่วนคณะรัฐมนตรีระบุว่าต้องการให้ผู้ประกอบการแข่งขันกันพัฒนาคุณภาพบริการ
แหล่งอ้างอิง
- ก้าวสำคัญคมนาคม AOT จับมือ AOTGA เซ็นสัญญาร่วมทุนบิ๊กโปรเจกต์ GSE/CARGO — บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน)
- ครม. เห็นชอบผลการคัดเลือกเอกชน ร่างสัญญาร่วมลงทุน และเงื่อนไขสำคัญของสัญญาร่วมลงทุนโครงการให้บริการคลังสินค้า ณ ท่าอากาศยานสุวรรณภูมิของผู้ประกอบการรายที่ 3 — สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี
- สรุปข่าวการประชุมคณะรัฐมนตรี 8 กันยายน 2569 — สำนักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี
- เกี่ยวกับ บพท. (AOTGA) — บริษัท บริการภาคพื้น ท่าอากาศยานไทย จำกัด
- ติดตามสถานะกระเป๋าสัมภาระตกค้างผู้โดยสารสายการบินไทย (TG) ที่เดินทางถึงท่าอากาศยานสุวรรณภูมิระหว่างวันที่ 26-29 กันยายน 2569 — บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน)
พบข้อมูลคลาดเคลื่อน? แจ้งกองบรรณาธิการ