COINS Act คุมลงทุนในจีน: คลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ เพิ่มไบโอเทคและ 5 ประเทศ จีนค้าน
COINS Act คุมลงทุนในจีน: คลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ 22 ต.ค. 2026 ห้ามหรือให้แจ้งการลงทุนใน 6 กลุ่มเทคโนโลยี เพิ่มอีก 5 ประเทศ รับฟังถึง 7 ธ.ค. จีนเรียกร้องให้หยุด
โดย กองบรรณาธิการ THAI DATA อ่าน 5 นาที ผู้เข้าชม 1
สรุปประเด็นสำคัญ
- กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ (NPRM) เมื่อ 22 ต.ค. 2026 ตามกฎหมาย COINS Act คุมลงทุนในจีน ให้คนและบริษัทสหรัฐฯ ต้องแจ้งหรือห้ามลงทุนในกิจการของประเทศที่น่ากังวลซึ่งทำเทคโนโลยีอ่อนไหว
- ขยายจาก 3 เป็น 6 กลุ่มเทคโนโลยี: เซมิคอนดักเตอร์ ระบบ SI (เดิมเรียก AI) ควอนตัม และเพิ่มคอมพิวเตอร์สมรรถนะสูง ระบบไฮเปอร์โซนิก และเทคโนโลยีชีวภาพ
- ประเทศที่น่ากังวลขยายจากจีน (รวมฮ่องกงและมาเก๊า) เพิ่มคิวบา อิหร่าน เกาหลีเหนือ รัสเซีย และเวเนซุเอลาภายใต้รัฐบาลมาดูโร
- เปิดรับความเห็นถึง 7 ธ.ค. 2026 ร่างนี้ยังไม่มีผลบังคับ วันมีผลจะกำหนดในกฎฉบับสุดท้าย ส่วนกระทรวงพาณิชย์จีนแถลงเมื่อ 24 ต.ค. ว่าร่างนี้ขยายข้อจำกัดอย่างเลือกปฏิบัติ
COINS Act คุมลงทุนในจีนขยับเข้าใกล้การบังคับใช้ เมื่อกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ออกร่างกฎ (NPRM) เมื่อ 22 ตุลาคม 2026 ห้ามหรือให้แจ้งการลงทุนของคนและบริษัทสหรัฐฯ ในกิจการของประเทศที่น่ากังวลใน 6 กลุ่มเทคโนโลยี เพิ่มไบโอเทคและอีก 5 ประเทศนอกจากจีน รับฟังความเห็นถึง 7 ธันวาคม ส่วนจีนเรียกร้องเมื่อ 24 ต.ค. ให้หยุด
ข่าวนี้สรุปจากข่าวแถลง เอกสารข้อเท็จจริงและคำถามที่พบบ่อย (Fact Sheet and FAQs) และหน้าโครงการของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ส่วนท่าทีของจีนมาจากรายงานของ Reuters
COINS Act คุมลงทุนในจีนคืออะไร มาจากไหน
กฎหมาย Comprehensive Outbound Investment National Security (COINS) Act เป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายงบกลาโหมสหรัฐฯ ปีงบประมาณ 2026 ที่รัฐสภาผ่านเมื่อ 18 ธันวาคม 2025 กฎหมายนี้ยกระดับโครงการคุมการลงทุนขาออก (Outbound Investment Security Program หรือ OISP) ที่เดิมตั้งขึ้นจากคำสั่งประธานาธิบดี ให้มีฐานเป็นกฎหมาย
| วันที่ | เหตุการณ์ |
|---|---|
| 9 ส.ค. 2023 | คำสั่งประธานาธิบดีตั้งโครงการคุมการลงทุนขาออก ระบุจีน ฮ่องกง และมาเก๊าเป็นประเทศที่น่ากังวล ครอบคลุมเซมิคอนดักเตอร์ ควอนตัม และ AI |
| 28 ต.ค. 2024 | กระทรวงการคลังออกกฎฉบับสุดท้าย (31 CFR Part 850) |
| 2 ม.ค. 2025 | กฎเดิมมีผลบังคับใช้ |
| 18 ธ.ค. 2025 | รัฐสภาผ่าน COINS Act ในกฎหมายงบกลาโหมปีงบประมาณ 2026 |
| 22 ต.ค. 2026 | กระทรวงการคลังออกร่างกฎตาม COINS Act |
| 7 ธ.ค. 2026 | วันสุดท้ายของการรับฟังความเห็น |
Scott Bessent รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ระบุในข่าวแถลงว่าร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีนฉบับนี้จะเสริมโครงการเดิม เพื่อป้องกันไม่ให้ประเทศคู่ปรปักษ์ใช้เงินลงทุนจากสหรัฐฯ พัฒนาเทคโนโลยีสำคัญที่คุกคามความมั่นคงของสหรัฐฯ
ร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีนเพิ่มอะไร
เอกสารข้อเท็จจริงของกระทรวงการคลังสรุปว่า COINS Act คุมลงทุนในจีนต่างจากกฎเดิมดังนี้
| กลุ่มเทคโนโลยี | กฎเดิม | ร่างกฎ COINS Act |
|---|---|---|
| เซมิคอนดักเตอร์และไมโครอิเล็กทรอนิกส์ | ห้ามลงทุนในซอฟต์แวร์ออกแบบชิป (EDA) เครื่องจักรผลิตและแพ็กเกจจิงขั้นสูง ชิปขั้นสูง ส่วนชิปอื่นต้องแจ้ง | ห้ามเพิ่ม: ชิปทนรังสี ชิปโฟโตนิก หน่วยความจำ HBM และชิปขั้นสูงประเภทอื่น |
| ระบบ SI (กฎเดิมเรียกว่า AI) | ห้ามบางส่วน แจ้งบางส่วน | ห้ามลงทุนในกิจการที่พัฒนาระบบ SI ทุกประเภท ยกเลิกการแจ้ง |
| ควอนตัม | ห้ามลงทุนในคอมพิวเตอร์ควอนตัม เซนเซอร์ และเครือข่ายควอนตัม | ห้ามเพิ่ม: อัลกอริทึมและแอปพลิเคชันสำหรับคอมพิวเตอร์ควอนตัม |
| คอมพิวเตอร์สมรรถนะสูง | ห้ามลงทุนในซูเปอร์คอมพิวเตอร์ | เพิ่มชิปขั้นสูงบางประเภท และต้องแจ้งเมื่อลงทุนใน interconnect แบนด์วิดท์สูงเวลาแฝงต่ำ |
| ระบบไฮเปอร์โซนิก | ไม่ครอบคลุม | ห้ามลงทุนในระบบไฮเปอร์โซนิกและระบบขับเคลื่อน วัสดุ และสถานที่ทดสอบ ต้องแจ้งสำหรับเซนเซอร์และซอฟต์แวร์ควบคุม |
| เทคโนโลยีชีวภาพ | ไม่ครอบคลุม | ห้ามลงทุนในสารประกอบชีวภาพบางชนิด อินเทอร์เฟซสมองกับคอมพิวเตอร์ เครื่องจักรและโรงงานชีวภาพ เทคโนโลยีออกแบบทางชีวภาพและการหาลำดับพันธุกรรม เครื่องมือชีวสารสนเทศ และระบบค้นพบทางวิทยาศาสตร์อัตโนมัติ |
ร่างกฎใช้คำว่า super intelligence (SI) แทน artificial intelligence (AI) เพราะคำสั่งประธานาธิบดีที่ 14434 ลงวันที่ 29 กันยายน 2026 กำหนดให้หน่วยงานรัฐใช้คำนี้ในเอกสารบางประเภท ส่วนประเทศที่น่ากังวลขยายจากจีน (รวมฮ่องกงและมาเก๊า) เพิ่มคิวบา อิหร่าน เกาหลีเหนือ รัสเซีย และเวเนซุเอลาภายใต้รัฐบาลของ Nicolás Maduro
ใครต้องทำตาม COINS Act คุมลงทุนในจีน และอะไรได้รับยกเว้น
- ผู้ที่มีหน้าที่: บุคคลสหรัฐฯ ได้แก่ พลเมือง ผู้มีถิ่นที่อยู่ถาวร นิติบุคคลที่ตั้งตามกฎหมายสหรัฐฯ รวมสาขาต่างประเทศ และใครก็ตามที่อยู่ในสหรัฐฯ หน้าที่ครอบคลุมไปถึง "กิจการต่างประเทศที่ควบคุม" ซึ่งบุคคลสหรัฐฯ เป็นบริษัทแม่
- คู่ลงทุนที่ถูกคุม: นอกจากบริษัทที่ตั้งในประเทศที่น่ากังวล ยังรวมกิจการที่คนหรือบริษัทจากประเทศเหล่านั้นถือหุ้นใหญ่หรือควบคุมทั้งทางตรงและทางอ้อม และกิจการที่มีรายได้ กำไร หรือตัวชี้วัดทางการเงินสำคัญเกิน 50% มาจากกิจการเหล่านั้น
- ธุรกรรมที่ถูกคุม: การซื้อหุ้น หนี้ที่แปลงเป็นหุ้นได้ กิจการร่วมค้า การลงทุนสร้างกิจการใหม่ (greenfield) และการลงทุนในฐานะ LP ในกองทุนที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ
- ข้อยกเว้น: หลักทรัพย์ที่ซื้อขายในตลาด กองทุนรวมและ ETF การลงทุน LP ไม่เกิน 2 ล้านดอลลาร์ ธุรกรรมรวมไม่เกิน 50,000 ดอลลาร์ใน 12 เดือน (ยกเว้นเฉพาะการแจ้ง) การให้กู้ของธนาคาร และบริการชำระเงิน
- บทลงโทษ: ค่าปรับทางแพ่งตามเพดานของกฎหมาย IEEPA และรัฐมนตรีคลังสั่งให้ขายเงินลงทุนในธุรกรรมต้องห้ามได้ การแจ้งต้องทำภายใน 30 วันหลังธุรกรรมเสร็จ
จีนเรียกร้องให้หยุด COINS Act คุมลงทุนในจีน
Reuters รายงานผ่าน The Economic Times ว่ากระทรวงพาณิชย์จีนแถลงเมื่อวันเสาร์ที่ 24 ตุลาคม 2026 เรียกร้องให้สหรัฐฯ หยุดขยายข้อจำกัดการลงทุนของอเมริกันในจีน โดยระบุว่าร่างกฎขยายข้อจำกัดที่เกี่ยวกับจีนอย่าง "เลือกปฏิบัติ" และจะกระทบความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสองประเทศ ฝั่งกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ระบุในเอกสารคำถามที่พบบ่อยว่าร่างนี้ไม่ได้ห้ามการลงทุนทั้งหมดในประเทศที่น่ากังวล แต่มุ่งที่ธุรกรรมในเทคโนโลยีเฉพาะด้าน
ผลต่อองค์กรไทย
- บริษัทไทยที่มีผู้ถือหุ้นใหญ่จากจีนและทำธุรกิจใน 6 กลุ่มเทคโนโลยี อาจถูก COINS Act คุมลงทุนในจีนนับเป็นคู่ลงทุนที่ถูกคุม แม้จดทะเบียนในไทย เพราะร่างกฎดูที่ผู้ถือหุ้นและที่มาของรายได้ ไม่ใช่แค่ประเทศที่ตั้ง ควรเตรียมข้อมูลโครงสร้างผู้ถือหุ้นไว้ตอบผู้ลงทุนสหรัฐฯ
- บริษัทลูกของบริษัทสหรัฐฯ ในไทย ที่วางแผนร่วมทุนหรือซื้อกิจการด้านชิป คอมพิวเตอร์สมรรถนะสูง หรือไบโอเทค กับคู่ค้าที่มีทุนจากประเทศที่น่ากังวล ควรตรวจกับบริษัทแม่ เพราะหน้าที่ครอบคลุมกิจการต่างประเทศที่บริษัทสหรัฐฯ ควบคุม
- สตาร์ทอัพไทยด้าน AI และไบโอเทคที่ระดมทุนจากกองทุนสหรัฐฯ ควรคาดว่าจะถูกถามเรื่องผู้ถือหุ้นและลูกค้ามากขึ้น เพราะร่างกฎกำหนดให้ผู้ลงทุนสหรัฐฯ ต้องตรวจสอบอย่างสมเหตุสมผลก่อนลงทุน
- ผู้ที่ได้รับผลกระทบจาก COINS Act คุมลงทุนในจีน ส่งความเห็นได้ทาง regulations.gov ถึง 7 ธันวาคม 2026 และติดตามกฎฉบับสุดท้ายซึ่งจะกำหนดวันมีผล มาตรการควบคุมเทคโนโลยีของจีนที่กระทบโรงงานในไทยอ่านได้ในข่าวจีนคุมส่งออกเทคโนโลยีโซลาร์
ข่าวเศรษฐกิจ การค้า และการลงทุนที่กระทบไทยติดตามได้ที่หมวดเศรษฐกิจ
คำถามที่พบบ่อย
COINS Act คุมลงทุนในจีนคืออะไร?
COINS Act คุมลงทุนในจีนเป็นกฎหมายสหรัฐฯ ที่รัฐสภาผ่านเมื่อ 18 ธันวาคม 2025 ในกฎหมายงบกลาโหมปีงบประมาณ 2026 ให้กระทรวงการคลังออกกฎห้ามหรือให้แจ้งการลงทุนของคนและบริษัทสหรัฐฯ ในกิจการของประเทศที่น่ากังวลซึ่งทำเทคโนโลยีอ่อนไหว ร่างกฎฉบับแรกออกเมื่อ 22 ตุลาคม 2026
ร่างกฎ COINS Act ครอบคลุมเทคโนโลยีอะไรบ้าง?
ร่างกฎ COINS Act คุมลงทุนในจีนครอบคลุม 6 กลุ่ม คือ เซมิคอนดักเตอร์และไมโครอิเล็กทรอนิกส์ ระบบ super intelligence (SI) ซึ่งกฎเดิมเรียกว่า AI เทคโนโลยีควอนตัม คอมพิวเตอร์สมรรถนะสูงและซูเปอร์คอมพิวเตอร์ ระบบไฮเปอร์โซนิก และเทคโนโลยีชีวภาพ ซึ่งรัฐมนตรีคลังเพิ่มเข้ามาเอง
กฎ COINS Act มีผลเมื่อไร?
COINS Act คุมลงทุนในจีนยังไม่มีผล ร่างกฎที่ออก 22 ตุลาคม 2026 เปิดรับความเห็นทาง regulations.gov ถึง 7 ธันวาคม 2026 จากนั้นกระทรวงการคลังสหรัฐฯ จะออกกฎฉบับสุดท้ายที่กำหนดวันมีผล ระหว่างนี้กฎเดิมภายใต้ 31 CFR Part 850 ที่มีผลตั้งแต่ 2 มกราคม 2025 ยังใช้อยู่
จีนตอบโต้ COINS Act คุมลงทุนในจีนอย่างไร?
Reuters รายงานว่ากระทรวงพาณิชย์จีนแถลงเมื่อวันเสาร์ที่ 24 ตุลาคม 2026 เรียกร้องให้สหรัฐฯ หยุดขยายข้อจำกัดการลงทุนในจีน ระบุว่าร่างกฎขยายข้อจำกัดที่เกี่ยวกับจีนอย่างเลือกปฏิบัติ และจะกระทบความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสองประเทศ
แหล่งอ้างอิง
- Treasury Issues Proposed Rule to Implement Comprehensive Outbound Investment National Security Act — U.S. Department of the Treasury
- Fact Sheet and FAQs: Proposed Rulemaking on Implementation of the COINS Act — U.S. Department of the Treasury
- Outbound Investment Security Program — U.S. Department of the Treasury
- China urges United States to halt proposed expansion of outbound investment curbs — The Economic Times (Reuters)
บุคคล องค์กร และสถานที่ในข่าวนี้
เลือกชื่อเพื่ออ่านข่าวทั้งหมดที่กล่าวถึง ตัวเลขคือจำนวนข่าว
- บุคคล
- Scott Bessent2
- องค์กรและบริษัท
- กระทรวงการคลัง63MOFCOM5รัฐสภา54
- ประเทศและสถานที่
- จีน258สหรัฐอเมริกา490ฮ่องกง54อิหร่าน34รัสเซีย52
พบข้อมูลคลาดเคลื่อน? แจ้งกองบรรณาธิการ