รัฐเตรียมทบทวนราคารับซื้อไฟฟ้า Adder และ FiT กกพ. ชี้ผู้ใช้ไฟจ่ายเกินต้นทุน 13–17 สตางค์
กกพ. เผย 8 ต.ค. 2026 คณะกรรมการของรัฐบาลมีมติทบทวนราคารับซื้อไฟฟ้า Adder และ FiT ที่บางโครงการโซลาร์สูงถึง 11 บาท ทำผู้ใช้ไฟจ่ายเกินต้นทุน 13–17 สตางค์ต่อหน่วย
โดย กองบรรณาธิการ THAI DATA อ่าน 5 นาที ผู้เข้าชม 1
สรุปประเด็นสำคัญ
- สำนักงาน กกพ. เปิดเผยเมื่อ 8 ตุลาคม 2026 ว่าคณะกรรมการพิจารณาแก้ไขปัญหาการรับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชน ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรีปกรณ์ นิลประพันธ์ เป็นประธาน มีมติให้ทบทวนราคารับซื้อไฟฟ้ากลุ่ม Adder และ FiT
- สัญญาที่ถูกทบทวนเป็นของผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนกลุ่ม SPP และ VSPP ประเภท Non-Firm บางโครงการโซลาร์ได้ราคาสูงถึง 11 บาทต่อหน่วย ขณะที่ต้นทุนปัจจุบันอยู่ที่ 2.1579 บาท และหลายสัญญาไม่มีวันหมดอายุ
- กกพ. ประเมินว่าผู้ใช้ไฟแบกค่าไฟเกินต้นทุนจริงราว 13–17 สตางค์ต่อหน่วย เทียบกับค่าไฟเรียกเก็บเฉลี่ยทุกประเภทงวดกันยายน–ธันวาคม 2026 ที่ 3.86 บาทต่อหน่วย
- สัญญาที่ต้องลงนามให้เจรจาใช้อัตราตามมติ กพช. 15 กรกฎาคม 2026 คือโซลาร์ 2.1579 บาท และลม 2.9015 บาท ต่อหน่วย พร้อมกำหนดอายุสัญญา 20–25 ปี
- มติทบทวน Adder และ FiT ยังไม่มีผลทันที ต้องเสนอ คณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) ให้กำหนดเป็นนโยบายรัฐก่อน ซึ่งยังไม่มีการระบุวันประชุม แล้วจึงมอบให้ กกพ. กำกับอัตราค่าไฟฟ้าตามนโยบายนั้น
สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (สำนักงาน กกพ.) เปิดเผยเมื่อ 8 ตุลาคม 2026 ว่าคณะกรรมการที่รัฐบาลตั้งขึ้นเพื่อแก้ปัญหาการรับซื้อไฟฟ้าจากเอกชนมีมติให้ทบทวนราคารับซื้อไฟฟ้ากลุ่ม Adder และ FiT ซึ่งบางโครงการโซลาร์ได้ราคาสูงถึง 11 บาทต่อหน่วย กกพ. ประเมินว่าภาระนี้ทำให้ผู้ใช้ไฟจ่ายเกินต้นทุนจริงราว 13–17 สตางค์ต่อหน่วย แต่มติยังต้องผ่าน กพช. ก่อนมีผล
ดร.พูลพัฒน์ ลีสมบัติไพบูลย์ เลขาธิการสำนักงาน กกพ. ในฐานะโฆษก กกพ. ระบุว่า กกพ. ประชุมพิจารณาเรื่องนี้เมื่อ 7 ตุลาคม 2026 มติของคณะกรรมการครอบคลุมสัญญารับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนกลุ่ม SPP (ผู้ผลิตไฟฟ้ารายเล็ก) และ VSPP (ผู้ผลิตไฟฟ้ารายเล็กมาก) ประเภท Non-Firm ที่ทำสัญญาในรูปแบบ Adder และ FiT (Feed-in Tariff)
มติทบทวนราคารับซื้อไฟฟ้า Adder และ FiT มีอะไรบ้าง
คณะกรรมการแยกแนวทางตามสถานะของสัญญา ดังนี้
| สถานะสัญญา | แนวทางตามมติ |
|---|---|
| ยังไม่ลงนามในสัญญา | เจรจายกเลิกการลงนาม |
| กรณีที่ต้องลงนามในสัญญา | เจรจาใช้อัตรารับซื้อตามมติ กพช. วันที่ 15 กรกฎาคม 2026 คือพลังงานแสงอาทิตย์ 2.1579 บาทต่อหน่วย และพลังงานลม 2.9015 บาทต่อหน่วย หรืออัตราที่เป็นประโยชน์ต่อผู้ใช้ไฟฟ้า และกำหนดให้สัญญาสิ้นสุดเมื่อครบ 20–25 ปี |
| ลงนามแล้วแต่ยังไม่จ่ายไฟเข้าระบบ (COD) | เจรจายกเลิกสัญญา หากยกเลิกไม่ได้ต้อง COD ภายในระยะเวลาที่กำหนดในสัญญา และหากเกินกำหนดให้ยกเลิกสัญญา |
ประกาศของสำนักงาน กกพ. ไม่ได้ระบุแนวทางสำหรับโครงการ Adder และ FiT ที่ขายไฟเข้าระบบแล้ว ไม่ได้ระบุจำนวนสัญญาหรือกำลังผลิตที่เข้าข่าย และไม่ได้ระบุว่าค่าไฟจะลดลงเท่าใด
ทำไมราคารับซื้อ Adder และ FiT เดิมจึงแพงกว่าต้นทุน
สำนักงาน กกพ. ระบุว่าราคารับซื้อไฟฟ้าในกลุ่ม Adder และ FiT แพงกว่าต้นทุนที่แท้จริง บางโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ได้ราคาสูงถึงหน่วยละ 11 บาท ขณะที่ต้นทุนปัจจุบันอยู่ที่ 2.1579 บาท หรือห่างกันราว 5 เท่า (คำนวณจากตัวเลขของ กกพ.) และหลายสัญญาไม่มีการกำหนดวันหมดอายุ ผลคือผู้ใช้ไฟแบกค่าไฟเกินต้นทุนจริงราวหน่วยละ 13–17 สตางค์
กกพ. ระบุว่าเคยเสนอความเห็นต่อ กพช. เมื่อ 2 ปีก่อนให้ทบทวนนโยบายรับซื้อไฟฟ้ากลุ่ม Adder และ FiT ที่ไม่มีวันสิ้นสุดสัญญา เพราะไม่สอดคล้องกับมาตรา 65 ของพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. 2550 ที่ให้ กกพ. พิจารณาอัตราค่าไฟฟ้าโดยคำนึงถึงต้นทุนที่แท้จริง แต่ข้อเสนอไม่มีความคืบหน้าจนรัฐบาลชุดปัจจุบันตั้งคณะกรรมการขึ้น
"เมื่อต้นทุนรับซื้อแพงย่อมเป็นเหตุให้ราคาค่าไฟฟ้าที่เรียกเก็บจากประชาชนแพงตามไปด้วย สร้างภาระให้กับประชาชนโดยไม่จำเป็น" เลขาธิการ กกพ. กล่าว
คณะกรรมการชุดนี้มาจากไหน และขั้นต่อไปคืออะไร
คณะกรรมการตั้งขึ้นตามคำสั่งสำนักนายกรัฐมนตรีที่ 137/2569 ลงนามโดยนายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี ซึ่งสำนักงาน กกพ. เผยแพร่เมื่อ 18 พฤษภาคม 2026 คำสั่งระบุว่าสัญญารับซื้อไฟฟ้าจากเอกชนที่คิดค่าไฟจากค่าความพร้อมจ่าย (AP) และค่าพลังงานไฟฟ้า (EP) ไม่ได้ให้สิทธิหน่วยงานรัฐผู้รับซื้อบอกเลิกสัญญา และมีข้อกำหนดให้ต่อสัญญาอัตโนมัติเมื่อครบ 1 ปีหรือ 5 ปี ซึ่งไม่สอดคล้องกับหลักการตีความสัญญาตามมาตรา 368 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์
คณะกรรมการมีรองนายกรัฐมนตรี (นายปกรณ์ นิลประพันธ์) เป็นประธาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานเป็นรองประธาน กรรมการประกอบด้วยรัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ปลัดกระทรวงพลังงาน อัยการสูงสุด เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา เลขาธิการสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เลขาธิการคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค ผู้ว่าการ กฟผ. กฟน. และ กฟภ. เลขาธิการสำนักงาน กกพ. และผู้แทนภาคประชาชนด้านการคุ้มครองผู้บริโภค
ขั้นต่อไปตามที่เลขาธิการ กกพ. ระบุ คือเสนอมติให้ กพช. พิจารณาและกำหนดเป็นนโยบายของรัฐ จากนั้นมอบให้ กกพ. กำกับอัตราค่าไฟฟ้าให้เป็นไปตามนโยบาย ยังไม่มีการระบุวันประชุม กพช.
ทำไมเรื่องนี้สำคัญ
ต้นทุนรับซื้อไฟฟ้าจากเอกชนถูกส่งต่อเป็นค่าไฟที่ผู้ใช้ทุกประเภทจ่าย ตัวเลขล่าสุดของ กกพ. คือค่าไฟเรียกเก็บเฉลี่ยทุกประเภท 3.86 บาทต่อหน่วย (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม) สำหรับงวดกันยายน–ธันวาคม 2026 ซึ่งรวมค่าเอฟที 16.23 สตางค์ต่อหน่วย และลดลงจาก 3.95 บาทหลังปรับโครงสร้างค่าไฟบ้านอยู่อาศัยแบบอัตราก้าวหน้าตั้งแต่บิลเดือนกันยายน 2026
เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยนี้ ภาระจากสัญญา Adder และ FiT ที่ 13–17 สตางค์ต่อหน่วยเท่ากับราว 3.4–4.4% ของค่าไฟ (คำนวณจากตัวเลขของ กกพ.) การปรับโครงสร้างค่าไฟบ้านครั้งก่อนเป็นการกระจายภาระใหม่ระหว่างผู้ใช้ แต่มติรอบนี้แตะที่ต้นทุนรับซื้อไฟฟ้าโดยตรง
ผลต่อองค์กรไทย
- ยังไม่ควรตั้งงบค่าไฟโดยหักส่วนลดล่วงหน้า ตัวเลข 13–17 สตางค์คือภาระส่วนเกินจากสัญญา Adder และ FiT ที่ กกพ. ประเมิน ยังไม่ใช่อัตราใหม่ ถ้าในอนาคตส่งผ่านมาที่ค่าไฟเต็มจำนวน องค์กรที่ใช้ไฟ 1 ล้านหน่วยต่อเดือนจะจ่ายน้อยลงราว 130,000–170,000 บาทต่อเดือน (ตัวอย่างคำนวณ) ควรรอมติ กพช. และการประกาศค่าเอฟทีงวดถัดไปก่อน
- ผู้ใช้ไฟรายใหญ่อย่าง Data Center ควรติดตามใกล้ชิด ค่าไฟเป็นต้นทุนหลักของการให้บริการ และกำลังมีกติกาใหม่หลายเรื่องพร้อมกัน อ่านประกอบได้ในกกพ. เตรียมกติกาไฟฟ้า Data Center ทั้ง Direct PPA และค่าใช้โครงข่าย
- ผู้ลงทุนและผู้ให้สินเชื่อโครงการพลังงานหมุนเวียน ควรตรวจว่าโครงการ Adder หรือ FiT ของตนอยู่ในสถานะใด ยังไม่ลงนาม ต้องลงนาม หรือลงนามแล้วแต่ยังไม่ COD เพราะแต่ละกลุ่มมีแนวทางต่างกัน และต้องดูกำหนด COD ในสัญญาให้ดี
- ใช้ 2.1579 บาทเป็นตัวเลขอ้างอิงเมื่อเจรจาซื้อไฟโซลาร์ กกพ. ระบุว่านี่คือต้นทุนโซลาร์ในปัจจุบัน และเป็นอัตรารับซื้อตามมติ กพช. องค์กรที่กำลังเจรจาซื้อไฟฟ้าสะอาดจากผู้พัฒนาโครงการนำตัวเลขนี้ไปเทียบกับข้อเสนอที่ได้รับได้
- ติดตามประเด็นข้อสัญญา คำสั่งที่ 137/2569 ชี้ว่าการต่อสัญญาอัตโนมัติโดยหน่วยงานรัฐบอกเลิกไม่ได้เป็นข้อสัญญาที่ไม่สอดคล้องกับปกติประเพณี ฝ่ายกฎหมายขององค์กรที่ทำสัญญาซื้อขายพลังงานระยะยาวควรนำหลักนี้ไปทบทวนสัญญาของตนเอง ดูข่าวพลังงานเพิ่มเติมได้ที่หมวดพลังงาน
คำถามที่พบบ่อย
การทบทวนราคารับซื้อไฟฟ้า Adder และ FiT คืออะไร?
คือมติของคณะกรรมการพิจารณาแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากการรับซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชน ที่ให้ทบทวนราคารับซื้อไฟฟ้าจากเอกชนกลุ่ม SPP และ VSPP ประเภท Non-Firm ในรูปแบบ Adder และ FiT ซึ่ง กกพ. ระบุว่าแพงกว่าต้นทุนจริง สำนักงาน กกพ. เปิดเผยเรื่องนี้เมื่อ 8 ตุลาคม 2026
ราคารับซื้อไฟฟ้า Adder และ FiT แพงกว่าต้นทุนแค่ไหน?
สำนักงาน กกพ. ระบุว่าบางโครงการรับซื้อไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ในกลุ่ม Adder และ FiT ได้ราคาสูงถึงหน่วยละ 11 บาท ขณะที่ต้นทุนปัจจุบันอยู่ที่ 2.1579 บาท และหลายสัญญาไม่มีวันหมดอายุ ทำให้ผู้ใช้ไฟแบกค่าไฟเกินต้นทุนจริงราวหน่วยละ 13–17 สตางค์
ค่าไฟจะลดลงเมื่อไรหลังมติทบทวน Adder และ FiT?
ยังไม่มีกำหนด มติของคณะกรรมการต้องเสนอคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) ให้กำหนดเป็นนโยบายรัฐก่อน แล้วจึงมอบให้ กกพ. กำกับอัตราค่าไฟฟ้า ตัวเลข 13–17 สตางค์เป็นภาระส่วนเกินที่ กกพ. ประเมิน ไม่ใช่ตัวเลขการลดค่าไฟที่ประกาศแล้ว
สัญญาซื้อขายไฟฟ้า Adder และ FiT ที่ลงนามแล้วจะถูกยกเลิกหรือไม่?
ตามมติทบทวน Adder และ FiT สัญญาที่ลงนามแล้วแต่ยังไม่จ่ายไฟเข้าระบบ (COD) ให้เจรจายกเลิก หากยกเลิกไม่ได้ต้อง COD ภายในกำหนดในสัญญา และหากเกินกำหนดให้ยกเลิกสัญญา ส่วนสัญญาที่ยังไม่ลงนามให้เจรจายกเลิกการลงนามหรือใช้อัตราตามมติ กพช. 15 กรกฎาคม 2026
แหล่งอ้างอิง
- รัฐบาลตั้งแท่นปิดบัญชีค่าไฟแพง “กกพ.” ขอบคุณล่วงหน้า — สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (สำนักงาน กกพ.)
- “กกพ.” หนุนรัฐบาลรื้อสัญญาไฟฟ้า เคาะราคาลดค่าไฟอย่างเป็นธรรม — สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (สำนักงาน กกพ.)
- “กกพ.” เห็นชอบค่าไฟบ้านโครงสร้างใหม่ เริ่มบิล ก.ย. 69 ส่งผลให้ค่าไฟฟ้าเรียกเก็บเฉลี่ยทุกประเภทลดจาก 3.95 บาทต่อหน่วย เหลือ 3.86 บาทต่อหน่วย — สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (สำนักงาน กกพ.)
พบข้อมูลคลาดเคลื่อน? แจ้งกองบรรณาธิการ